Ministerstvo
školství,
mládeže
a tělovýchovy

Mechanismus obecného systému vzájemného uznávání odborných kvalifikací tak, jak vyplývá z primárního práva Společenství (zejména čl. 43 a 49 Smlouvy ES) a jak jej stanovily směrnice 89/48/EHS, 92/51/EHS a 1999/42/ES (nahrazeny směrnicí 2005/36/ES) o uznávání odborných kvalifikací se nemění. Základem tohoto systému je vzájemná důvěra členských států Evropského společenství v rovnocennost formálních kvalifikací a zajištění odbornosti výkonu příslušné činnosti. Osobě, která je v jednom členském státě dostatečně kvalifikovaná k výkonu určitého povolání, musí být v zásadě povolen přístup ke stejnému povolání v jiném členském státě, a to i tehdy, jestliže se dotyčné požadované vzdělání a příprava liší do určité míry v trvání nebo obsahu. Omezení se připouští jen z důvodů naléhavého veřejného zájmu, a pouze v míře nezbytné k zajištění ochrany příslušného naléhavého veřejného zájmu.

Pojem regulovaného povolání, nebo – v dikci zákona – „regulované činnosti“, v kontextu uznávání odborné kvalifikace nesmí být směšován s jeho obecným významem v jazyce českém. Tento pojem je třeba chápat ve smyslu primárního práva Společenství a směrnice jako označující jakoukoliv výdělečnou činnost, pro jejíž výkon v České republice stanoví právní předpis podmínku odborné kvalifikace, a u níž je splnění těchto požadavků kontrolováno státním orgánem, organizační složkou státu či subjektem nebo jinou organizací se státem spojenou.

Právní úprava nezakládá uchazečům právní nárok pracovat v České republice v regulovaném povolání, které si vybrali, ale dává jim právo, aby jejich kvalifikace byla posouzena orgánem za tímto účelem určeným ve správním řízení v zákonem stanovené lhůtě a s možností dalšího přezkumu tohoto rozhodnutí. Výsledkem řízení o uznání odborné kvalifikace uchazeče je výrok, zda je uchazeč odborně způsobilý pro výkon regulované činnosti podle zvláštního právního předpisu České republiky. Tento výrok mu zaručuje právo výkonu dané činnosti jen v případech, kde zahájení (přístup k) určité činnosti není podmíněn dalšími požadavky. Přirozenou překážkou je i omezená nabídka pracovních příležitostí v České republice. Z toho vyplývá, že uchazeč o zaměstnání, kterému byla uznána odborná kvalifikace, nemůže na základě tohoto rozhodnutí nárokovat přijetí do pracovního poměru.

Řízení o uznání odborné kvalifikace bude probíhat i nadále podle obecných předpisů o správním řízení s některými odchylkami. Odlišnosti od obecné úpravy se týkají specifik systému uznávání dokladů vydaných jinými členskými státy a spolupráce s orgány jiných členských států. V souladu s požadavky směrnice jsou stanoveny zvláštní lhůty. Podstatné odchylky od správního řádu bylo třeba v souladu s požadavky směrnice přijmout v úpravě řízení o ověření odborné kvalifikace v kontextu přeshraničního poskytování služeb.

Ústředním správním úřadem odpovědným za koordinaci činností státní správy v oblasti uznávání odborné kvalifikace je Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy, které zejména koordinuje činnost uznávacích orgánů, zastupuje Českou republiku ve skupině národních koordinátorů na úrovni Evropského společenství a ve Výboru pro uznávání odborných kvalifikací Evropské komise.
Nově je upravena oblast dočasného nebo příležitostného poskytování služeb na základě oznámení příslušnému uznávacímu orgánu. Výjimku tvoří povolání, jejichž výkon může mít vliv na zdraví nebo bezpečnost příjemců služeb, kde bude nutné ověření odborné kvalifikace osoby poskytující služby a to před jejím prvním poskytnutím. Termín „ověření“ reflektuje odlišnost způsobu posouzení odborné kvalifikace v rámci přeshraničního poskytování služeb od systému obecně platného pro posouzení odborné kvalifikace v rámci povolovacího nebo registračního řízení v kontextu usazení (tam se používá termín „uznávání odborné kvalifikace“ v užším smyslu). Více viz.: Dočasný nebo příležitostný výkon regulovaného povolání.

V oblasti kompenzačních opatření došlo k vypuštění možnosti prokázat předchozí praxi (výkon předmětné činnosti), pokud je doba vzdělání a přípravy nezbytná pro výkon povolání po ukončení středního vzdělávání alespoň o jeden rok kratší, než je požadováno v České republice. Nově je zavedeno do oblasti kompenzačních opatření vyrovnání rozdílů v získané a požadované kvalifikaci na základě společné platformy. Společnou platformou se rozumí skutečnost, kdy uznávací orgán nepožaduje kompenzační opatření a uzná odbornou kvalifikaci uchazeče, pokud uchazečova odborná kvalifikace splňuje podmínky právního předpisu Evropského společenství, který stanoví soubor požadavků na odbornou kvalifikaci, jež vyrovnávají podstatné rozdíly mezi vzděláváním a přípravou vyžadovanou pro výkon regulované činnosti v různých členských státech.

Nově je v souladu se směrnicí o uznávání odborných kvalifikací zavedeno pět úrovní kvalifikace, právní úprava společného řízení a řízení o předběžné otázce a uznávání odborné kvalifikace ve veřejné správě. Dále došlo k úpravě přestupků v zákoně o uznávání odborné kvalifikace.

 Zákon č. 18/2004 Sb. (263,00 KB), o uznávání odborné kvalifikace a jiné způsobilosti státních příslušníků členských států Evropské unie a některých příslušníků jiných států a o změně některých zákonů (zákon o uznávání odborné kvalifikace), ve znění pozdějších předpisů.

Důvodová zpráva k novele zákona o uznávání odborné kvalifikace.