Ministerstvo
školství,
mládeže
a tělovýchovy

Bílá kniha o mládeži

Ve dnech 26. - 28. listopadu 2001 proběhlo v belgickém Gentu koloquium, na kterém byla představena evropská Bílá kniha o mládeži. Celá událost byla symbolicky nazvaná "Sen bohyně Hebe" - budoucnost mladých lidí v Evropě.

Bílá kniha Evropské komise je strategickým dokumentem, který vymezuje hlavní oblasti, na které by se měly členské státy Evropské unie v oblasti mládeže zaměřit v následujícím období. Bílá kniha obsahuje návrh na řešení těchto oblastí a východiska pro zlepšení situace mladých lidí v Evropě.

Bílá kniha je také doporučením pro asociované země připravující se na vstup do Evropské unie. Naznačuje, jak by měly být v budoucnu směrovány národní politiky v oblasti mládeže.

Evropská komise připravila pro účastníky jednání v Gentu krátký text, který Bílou knihu o mládeži představuje.

Co je Bílá kniha EK o mládeži

(text připravený Evropskou komisí pro účastníky jednání v Gentu)

Během několika let bude téměř 75 miliónů mladých lidí ve věku 15-25 let žít, studovat, pracovat,… v rozšířené Evropské unii. Současná Evropa má však několik zásadních problémů. Jedním z nich je celkové stárnutí populace. To má svůj význam pro vztahy mezi společně žijícími generacemi a pro rozmanitost evropské společnosti. Období mládí trvá déle. Je to důsledek změn v sociálních podmínkách, rodinných vztazích, individuálních
a kolektivních přístupech, situaci na trhu práce. To vše vyúsťuje v individualističtější
a nelineární životní styl.

Mladí lidé se méně zapojují do tradičních struktur politických či sociálních aktivit. Existuje trend k určité nedůvěře vůči vládním, parlamentárním či soudním institucím. To se týká také států Evropské unie a jejich institucí, obecněji i globalizace. Bez ohledu na to závisí budoucnost Evropské unie na spoluúčasti mladších generací.

Evropským institucím a členským zemím EU schází společná a obecná vize v oblasti politiky vůči mládeži a také různé nástroje v práci s mladými lidmi. Účinek mnohých aktivit, včetně komunitních, nebyl příliš průkazný. Na základě tohoto vývoje a nedostatečné evropské spolupráce ve vztahu k mládeži, se Evropská komise rozhodla v roce 1999 vytvořit Bílou knihu o mládeži. Záměrem bylo vytvořit nezbytnou "energii k rozhýbání" nové evropské spolupráce ve vztahu k mládeži.

Aby mohla být tato Bílá kniha vytvořena, proběhly v evropském měřítku rozsáhlé konzultace. Tento proces byl dosud nevídaný. Proběhlo 17 národních konferencí. 450 mladých lidí z 31 zemí se v říjnu 2000 setkalo v Paříži, aby dalo dohromady 80 návrhů
z celoevropského pohledu. Více než 60 organizací představilo své názory na veřejném slyšení na Ekonomickém a sociálním výboru v únoru 2001 v Bruselu. Během setkání ve švédském městě Umea v březnu 2001 se sešly návrhy a zprávy mladých lidí, organizací mládeže, výzkumníků a národních ministerstev. Konzultační proces se v dubnu 2001završil slyšením
v Evropském parlamentu.

Výsledky konzultací lze shrnout do čtyř klíčových poselství:

• Mladí lidé žádají uznání a chtějí se účastnit veřejného života jako plnoprávní občané.
• Studium a vzdělávání se nemohou omezovat jen na tradiční formy a metody. Je nutná modernizace ve vzdělávání, v učení se je vyžadován obecnější přístup.
• Mladí lidé usilují o samostatnost a chtějí pro ni získat nezbytné prostředky.
• Mladí lidé očekávají, že je Evropa bude brát vážně a že jim zabezpečí výkon jejich aktivního občanství s ohledem na množství základních hodnot.

Konzultace také jasně ukázaly, že všechny zainteresované strany uznávají nezbytnost společného úsilí všech veřejných správ na všech úrovních rozhodování, které je na cestě k větší shodě mezi různými přístupy k mládeži v členských zemích EU nepostradatelné. Aby toho bylo dosaženo, je potřeba vytvořit nový rámec spolupráce. Snahou Bílé knihy je stanovit taková východiska, která budou založena na již ověřených opatřeních, především na existujícím programu Mládež.

Evropská komise navrhuje založit spolupráci na dvou hlediscích:

- První hledisko se zabývá specifickou oblastí mládeže a to zejména s využitím tzv. "otevřené metody koordinace". V tomto ohledu komise navrhuje ustavit prioritami participaci, informace, dobrovolné aktivity a větší porozumění mládeži.

- Druhé hledisko spočívá v posuzování mládežnického rozměru v ostatních sektorových politikách. V tomto ohledu komise doporučuje zaměřit se na vzdělávání, celoživotní vzdělávání a mobilitu, jako na priority, stejně jako na zaměstnanost, sociální integraci, na autonomii a na boj proti rasismu a xenofobii.

Evropská komise zformulovala řadu možných iniciativ pro každou z prioritních oblastí, které definovala.

Participace

Participace mladých lidí se primárně děje na místní úrovni. Je nezbytné zajistit, aby se zapojovali i neorganizovaní mladí lidé. Měly by být ustaveny pružné a inovativní mechanismy participace. Regionální a národní rady mládeže by se měly zevšeobecnit
a otevřít také mladým lidem, kteří nejsou v organizacích aktivní.

Komise rovněž doporučuje posílit konzultační struktury na evropské úrovni. Přímé konzultace zůstávají jednou z možností. Evropské fórum mládeže zůstává hlavním partnerem evropských institucí. Avšak mělo by se reformovat, aby se stalo orgánem přiměřeným ke konzultacím s mladými lidmi, včetně neorganizované mládeže. Komise rovněž navrhuje, aby bylo zlepšeno zastoupení mladých lidí v Hospodářském a sociálním výboru.

V brzké době komise podnikne množství iniciativ v oblasti participace. V letech 2003 a 2004 navrhne pilotní projekty pro podporu participace na místní, regionální a národní úrovni. V roce 2002 zorganizuje dialog s mladými lidmi prostřednictvím pravidelných tématických setkání. Konečně také zapojí mladé lidi do dialogu o budoucnosti Evropy
v návaznosti na zasedání Evropské rady v Nice.

Informace

Informovanost mládeže je neoddělitelně svázána s participací. Primárně za ni nesou odpovědnost členské státy, avšak koordinovaný přístup je nezbytný, pokud skutečně chceme uspět v informování co největšího počtu mladých lidí a pracovníků s mládeží. V roce 2002 plánuje komise vytvořit internetový portál, který poskytne přístup k evropským informacím maximálnímu počtu mladých lidí. Jeho součástí bude také elektronické diskusní fórum.

Dobrovolné aktivity mladých lidí

Dobrovolné aktivity by se měly rozvíjet na místní, regionální i národní úrovni. Kladná zkušenost s programem "Evropská dobrovolná služba" může také účinně přispět k takovému zevšeobecnění dobrovolných aktivit. Také by se měla vzít v úvahu situace mladých dobrovolníků po stránce zákonné a sociální ochrany.

Uznání dobrovolných aktivit jako zkušenosti neformálního učení musí být garantováno na evropské úrovni. Existující Evropská dobrovolná služba by mohla být rozšířena v partnerství s těmi orgány na světové úrovni, které podporují dobrovolné aktivity. Členské státy EU by měly co nejdříve odstranit všechny překážky mezinárodní mobilitě dobrovolníků.

Větší porozumění mládeži

Aby bylo dosaženo lepšího povědomí o realitě mladých lidí v Evropě a na evropské úrovni, navrhuje komise následující.:

- shromažďovat a propojovat existujících struktur a studií v EU a hledat možnosti doplňování aktivitami jiných mezinárodních institucí jako je Rada Evropy, OECD a OSN,

- vyvinout metodologický přístup s evropskou dimenzí,

- připravit výzkumný pracovní program, postavený na již dosažených výsledcích,

- zajistit nástroje pro statistickou návaznost.

Vzdělávání, celoživotní učení a mobilita

V kontextu této bílé knihy by měla být věnována pozornost inovativní a neformální práci činěné organizacemi mládeže, sociální sférou a místními úřady. Následující části by měly být pozorně vyhodnoceny:

- lepší definice konceptů, získaných schopností a kvalitativní standardy,

- uznání všech stran zapojených do těchto aktivit,

- větší uznání těchto aktivit,

- posílení komplementarity s formálním vzděláváním a přípravou.

Plán činnosti a doporučení členským státům v oblasti mobility již také existují.

Zaměstnanost

EU vytváří již od roku 1997 plán evropské strategie zaměstnanosti. Tento proces už dospěl k určitým závěrům, týkajících se mladých lidí zvláště v oblasti prevence dlouhodobé nezaměstnanosti prostřednictvím individuálního vedení, zlepšení systému vzdělávání
a přípravy, snižování počtu mladých lidí opouštějících předčasně školu, zevšeobecňování vzdělávání v nových technologiích.

Sociální inkluze

V této oblasti byla otevřená metoda koordinace zahájena v březnu 2000 po zasedání Evropské rady v Lisabonu. Vyústila ve vytyčení několika zvláštních cílů ve vztahu k mladým lidem: integraci mladých lidí na trhu práce, zajišťování dostatečného příjmu mladých lidí
v nesnázích, potírání nerovných příležitostí ve vzdělávání, přístup ke kvalitním službám
v oblasti bydlení, lékařské péče, kultury a soudnictví, rozvoj znevýhodněných oblastí.

Boj proti rasismu a xenofobii

EU již schválila plán činnosti na tomto poli. Boj proti rasismu a xenofobii musí být prioritou ve všech evropských aktivitách a programech, které se týkají mladých lidí. Úsilí komise bude směřovat k vytvoření sítě mládežnických organizací aktivních v této problematice. Musí být rovněž podpořena práce těchto mládežnických organizací a zesílena jejich spolupráce s Evropským centrem monitorujícím rasismus a xenofobii.

Autonomie mladých lidí

Z konzultací jasně vyvstala velká důležitost tématu autonomie mladých lidí. Proto komise navrhuje vytvořit poradní pracovní skupinu na vysoké úrovni.

Tato prioritní témata a dvě hlediska rámce spolupráce jsou představena Evropskou komisí v Bílé knize. Ministři zodpovědní za mládež v 15 zemích EU budou muset vybrat, které priority účinně podpoří a kam budou směrovat debaty. Před formálním rozhodnutím proběhnou v zemích EU hloubkové diskuse. Konečné rozhodnutí padne po nezbytných iniciativách během španělského předsednictví EU, v prvních šesti měsících 2002.

Bílá kniha EK o mládeži byla přeložena a její překlad si můžete stáhnou na webové stránce MŠMT. Prvním krokem v postupné implementaci tohoto dokumentu v České republice je představení Bílé knihy o mládeži, které proběhne v rámci Národní konferenci o mládeži, kterou pořádá ve dnech 14. - 15. února 2002 Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy v prostorách Fakulty tělesné výchovy a sportu v Praze 6.

Z obsahu a stěžejních myšlenek Bílé knihy se bude vycházet při přípravě Koncepce státní politiky vzhledem k mladé generaci v České republice na období 2003 - 2007. Právě do tohoto strategického materiálu by se měla Bílá kniha o mládeži promítnout nejvíce.