Ve smyslu ustanovení § 4 odst. 1, 2 a 4 zákona č. 306/1999 Sb., o poskytování dotací soukromým školám, předškolním a školským zařízením, ve znění pozdějších předpisů, stanovuje Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy pro rok 2009 normativy, a to jako roční objem neinvestičních výdajů, mzdových prostředků a zákonných odvodů připadajících na jedno dítě, žáka nebo studenta ve srovnatelném oboru vzdělání a formě vzdělávání ve škole nebo ve srovnatelné školské službě ve školském zařízení zřizovaném krajem nebo ministerstvem nebo jako roční objem neinvestičních výdajů, mzdových prostředků a zákonných odvodů připadajících na jedno dítě ve srovnatelné mateřské škole zřizované obcí nebo na jedno dítě nebo žáka ve srovnatelné školské službě ve školském zařízení zřizovaném obcí.
Základním hlediskem pro stanovení normativů pro soukromé školství na rok 2009 je hledisko „srovnatelnosti“ těchto normativů s předpokládanými skutečnými neinvestičními výdaji na jednoho žáka ve srovnatelné škole, školském zařízení či oboru vzdělání zřizovaném státem, krajem, resp. obcí v roce 2009. K tomuto srovnání byl především použit materiál MŠMT „Porovnání krajských normativů mzdových prostředků stanovených jednotlivými krajskými úřady pro krajské a obecní školství v roce 2008“, č.j. 12 014/2008-26 a dále pak u těch oborů vzdělání, které nejsou součástí tohoto materiálu, krajské normativy jednotlivých krajských úřadů tak, jak jsou těmito krajskými úřady zveřejněny.
Konstrukce normativů je stejná jako v loňském roce (v oblasti středního a vyššího odborného vzdělávání je tedy stanoven normativ přímo pro každý konkrétní obor vzdělání). Vzhledem ke skutečnosti, že v současné době nařízení vlády č. 689/2004 Sb., o soustavě oborů vzdělání v základním, středním a vyšším odborném vzdělávání, ve znění pozdějších předpisů, obsahuje pro střední a vyšší odborné vzdělání přes 900 možných oborů vzdělání, byly stanoveny normativy pro rok 2009 pouze na ty obory vzdělání, ve kterých se ve stávajícím školním roce (tj. ve školním roce 2008/2009) žáci a studenti skutečně vzdělávají. Pokud budou v novém školním roce v soukromých školách realizovány nové obory vzdělání, pro které nejsou stanoveny normativy (ať již z toho důvodu, že v průběhu kalendářního roku budou zařazeny nové obory vzdělání, či proto, že budou akreditovány nové vzdělávací programy), bude tato situace stejně jako v loňském roce řešena vydáním „dodatku“ k normativům soukromých škol 2009, a to dodatečně s platností od 1. září 2009.
Při stanovení normativů pro soukromé školství na rok 2009 bylo postupováno následujícím způsobem:
1. Soustava normativů pro soukromé školy pro rok 2009 a její struktura je shodná se soustavou normativů roku 2008.
2. Mzdová složka jednotlivých normativů je v roce 2009 konstruována stejně jako v předchozím roce. Výchozí hodnotou jsou skutečné průměrné normativy mzdových prostředků na jednotlivé jednotky výkonu stanovené krajskými úřady pro školy a školská zařízení zřizovaná kraji a obcemi v roce 2008. Takto stanovené normativy mzdových prostředků jsou pak pro rok 2009 oproti roku 2008 zvýšeny stejným způsobem, jako je to u republikových normativů roku 2009 u škol zřizovaných územně samosprávnými celky (tj. u škol veřejných; č.j. 25 605/2008-26 „Principy rozpisu rozpočtu přímých výdajů RgŠ územních samosprávných celků na rok 2009 v úrovni MŠMT – KÚ“, který byl dne 6. ledna 2009 schválen 1. poradou vedení), tzn.:
2.1. u všech normativů je mzdová složka zvýšena o 1,5 %,
2.2. u základních škol včetně základních škol samostatně zřízených pro žáky se zdravotním postižením je mzdová složka normativů zvýšena o dalších 1,09 %,
2.3. u oborů vzdělání středních škol je mzdová složka dále zvýšena o 0,46 %.
3. Složka povinných zákonných odvodů se snižuje o 1 %. S účinností od 1. ledna 2009 se podle § 7 odst. 1 písm. a) zákona č. 589/1992 Sb., o pojistném na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti, snižuje sazba pojistného na nemocenské pojištění hrazeného zaměstnavatelem z 3,3 % na 2,3 % z vyměřovacího základu. Na jedné straně to znamená, že celková částka tzv. zákonných odvodů hrazených zaměstnavatelem (pojistné na sociální zabezpečení a příspěvek na státní politiku zaměstnanosti, pojistného na všeobecné zdravotní pojištění, příděly do fondu kulturních a sociálních potřeb) se pro rok 2009 snižuje z 37 % na 36 %. Na druhé straně však nově vzniká zaměstnavateli povinnost vyplácet zaměstnancům po dobu prvních 14 kalendářních dnů (resp. od 4. do 14. kalendářního dne) dočasné pracovní neschopnosti náhradu mzdy. Přestože MF v rozpočtu kapitoly MŠMT toto 1% snížení odvodové povinnosti ponechalo, aby zaměstnavatelé měli finanční zdroje na výplatu náhrad mezd, došlo na MŠMT v rámci sestavování rozpočtu pro rok 2009 u RgŠ ke krácení objemu finančních prostředků v celé výši. Z tohoto důvodu je nutné do konstrukce normativů toto 1 % krácení promítnout, a to formou zvýšení ONIV.
4. Složka ostatních neinvestičních výdajů (ONIV) v roce 2009 vychází z hodnot ONIV stanovených pro normativy soukromých škol v roce 2008, a to z toho důvodu, že na rozdíl od hodnot ONIV krajských normativů, které obsahují pouze přímé výdaje na vzdělávání, obsahuje i „provozní složku“, která byla v normativech ONIV roku 2008 zahrnuta. MŠMT považovalo za neúnosné již tak napjatou výši ONIV nadále snižovat. Lze tedy považovat za úspěch, že se v rámci napjatého rozpočtu podařilo výši ONIV udržet na úrovni loňského roku.
Nově oproti loňskému roku jsou prostředky ONIV navýšeny o finanční prostředky určené na náhradu mzdy po dobu prvních 14 kalendářních dnů dočasné pracovní neschopnosti (v materiálu v příloze označeno jako „ONIV náhrady za nemoc“). Prostředky ONIV byly navýšeny o 0,44 % z výše normativu MP (stejně tak jako u republikových normativů), což odpovídá odhadovanému dopadu výplaty náhrady mzdy do rozpočtu škol a školských zařízení tak, aby ředitelé škol a školských zařízení mohli novou zákonem stanovenou povinnost naplnit.
Přehled normativů neinvestičních výdajů stanovených ministerstvem na rok 2009 pro soukromé školy je uveden v příloze.
Materiál ke stažení:
Normativy_soukromych_skol_pro_rok_2009.pdf
(967,72 KB)
Normativy_soukromych_skol_pro_rok_2009.xls
(313,50 KB)
